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2019年全省两项资金管理发生新变化
发布时间:2019/7/11 15:07:07  来源:本站  点击量:145
自1980年中央设立少数民族地区发展资金、支援不发达地区发展资金以来,在近40年时间里共投入资金近百亿元。虽然资金体量小,但精准度高,解决了民族地区(散杂区)发展难题,维护了民族地区和谐稳定,发挥了不可替代的作用。其主要特点:一是“两项资金”投向紧扣中心,重点突出。98%以上资金投入到高寒地区和贫困地区,解决了群众急需解决、伸手就可解决、其他资金涉及不了的难题。二是项目监管规范有序,管理绩效明显提升。项目统筹符合当地实际,完工率上升、调整率下降。三是“两资”队伍建设明显加强,制度建设更加规范。“两项资金”有力改善了民族地区农村基础设施和产业发展条件,密切了党群干群关系,极大提升了农牧民群众幸福指数。特别是精准实施的以通村通组道路、小型桥梁、小型农田水利设施、太阳能热水器和路灯为核心的“四小工程”,充分发挥了“拾遗补缺、扶困济贫”的特殊作用,让小资金产生了大效益。 但“两资项目”实施也发现一些问题,主要体现在:一是体制机制问题。投向未完全达到设立“两资”的初衷和原则,对拉动其他资金还有提升空间。二是项目建设不规范,前期工作滞后,投向范围、补助环节、项目绩效与要求不相符,有的项目严格讲不属于“两资”投向,有的项目不具备实施条件,有的备案项目不是入库项目。三是项目库建设不科学,一些项目调整频繁。同一项目多处申报、反复调整,一些地方调整率达到20%以上。四是项目资料不规范,逻辑混乱、相互矛盾,资金绩效有待提升,没有很好拉动其他项目和社会资金参与投入。五是重建设轻管护,缺乏有效的项目后续管理机制。六是总结宣传效果不佳,运用新媒体、互联网等多种手段对40年“两资”所起特殊作用宣传不够,对群众的感恩教育也还需要加强。 针对这些问题,今年的“两资”管理发生了巨大变化,省民宗委要求各地准确把握“两资”工作的定位,扎实做好相关工作。一是可用资金在民族地区的比重发生重大变化。“两资”年均增长20%以上,绝对体量在上升。二是制度层面有巨大变化。管理流程、主体责任、监管方式有全新要求,压紧压实了“两资”下达市州和扩权县的责任。三是技术层面有巨大变化。建立横向纵向数据比对分析,让“两资”作为民族地区经济开发的“第一个馒头”,从主力军转变为“助攻手”,在交互上做文章,充分发挥其查漏补缺、填空补短和撬动社会资本的作用。 关于2019年“两资”工作重点,要求重点抓好四个方面的工作:一是抓好资金的整合撬动。抓好内部资金整合。今年将整合省民宗委各类专项资金,调整对象交叉、方位重叠的项目。抓好外部资金撬动。学习借鉴攀枝花发展芒果产业经验,从最初投入42万元民族资金启动项目以来,有效带动了其他部门资金、社会资金进入,促进了产业发展。 二是优化资金投向机制。围绕全省中心工作,收集整理分析数据,为次年资金投入使用做好规划,少“锦上添花”,多“雪中送炭”。建立科学投入机制,在政策允许的情况下,资金投向要有针对性地解决群众迫切需要解决的问题;建立持续扶持机制,看准重点产业项目,每年持续投入,不要撒胡椒面,从“输血”向“造血”转变;建立有效的交互机制,加强政策和工作层面协作,整合其他各类资金实施项目,探索形成社会层面的合作机制,解决多方投入问题。 三是提升项目管理水平。抓好项目储备,储备入库的项目必须是成熟的、申报即可实施、实施即可见效的项目,项目不一定锁定在50万元左右;监管手段上创新,省民宗委今年将建设信息化管理平台;绩效管理升格,省上将把多方面因素纳入评价体系,并将抽出一部分资金奖励支持绩效考核靠前的市州,形成鲜明导向。要求各市州制定相应的评价体系,加强对县区的考核,省民开办将予以抽查。 四是加强干部队伍建设。强调加强干部业务培训,懂财务、懂项目、懂管理、懂宣传;加强群众教育引导,尤其是感恩教育,不能坐享其成,要让社会层面了解“两资”带给地方发展的变化;理顺市、县区工作体制,有专人负责此项工作,将“两资”是民族部门开展工作的重要抓手落实到位。
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